曹飛：革命老區(qū)蹚出“飛地經濟”發(fā)展新路
革命老區(qū)蹚出“飛地經濟”發(fā)展新路
曹飛
桑植縣位于湖南西北角，是著名的革命老區(qū)。近年來，桑植縣以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，把握張家界市承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重機遇，在長沙縣對口幫扶大力支援下，找準縣域經濟突破點，堅定推動“飛地經濟”發(fā)展，奮力蹚出跨越發(fā)展新路子。
思路先行，化“飛入地”為“飛出地”。增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)建“反向飛地”新模式。找準方向大膽探索。桑植縣立足發(fā)展條件和生產要素上與長沙的巨大差距，廣泛征求在外桑植籍企業(yè)家意見，一改傳統(tǒng)“飛地"模式，與長沙縣達成了反向在長設立“飛地經濟”產業(yè)園的共識，兩縣合力招引企業(yè)入駐。實事求是穩(wěn)步推進。圍繞“集約用地、優(yōu)勢互補”共建共贏目標，經與長沙縣多次商量，確立了“異地生產、稅收統(tǒng)計、指標共享"合作機制；聚焦園區(qū)與入園企業(yè)共同發(fā)展，充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)訴求，科學設計引進企業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。內外聯(lián)動凝聚合力。縱向貫通縣內各級工作部門，成立黨政主要領導任組長的“飛地經濟"工作領導小組，明確各部門職責，層層傳導壓力，逐級壓實責任。橫向聯(lián)通長沙縣和張家界異地商會，出臺《長沙縣對口幫扶桑植縣實施方案》《桑植縣全民招商攻堅年活動實施方案》等文件，發(fā)揮商會聚智聚財聚力平臺作用，促進企業(yè)回歸、資金回流、資源集聚，全面搭建橫向到邊、縱向到底工作網絡。
制度跟進，分“一園”為“三區(qū)六中心”。提升園區(qū)運營效率和服務水平，著力構建“飛地經濟"新格局。重塑制度展現(xiàn)優(yōu)勢。把園區(qū)建設與招商引資一同謀劃，將企業(yè)當前產能和中長期需求一同考慮，出臺實施《桑植縣“飛地經濟"產業(yè)園管理辦法》等規(guī)范性文件，在長沙經開區(qū)設立“眾飛區(qū)”，在自貿臨空區(qū)設立“同飛區(qū)”，并擬在長沙縣選址打造“騰飛區(qū)”，為促進資源整合、提升產業(yè)集聚度、增強產業(yè)競爭力，立足長遠發(fā)展培養(yǎng)一批行業(yè)主力軍。完善體系科學布局。在“眾飛區(qū)"建立產品展示推介中心，提高桑植“三葉兩材"（茶葉、粽葉、煙葉、中藥材和食材）等產品知名度和品牌力；建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，大力培育扶持潛力企業(yè)在園區(qū)扎根、發(fā)展、成長；建立勞務協(xié)作交流中心，引導桑植勞動力流向園區(qū)，強化用工保障服務；建立產業(yè)承接服務中心，增強承接傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)轉移的能力。在“同飛區(qū)”建立對外貿易創(chuàng)匯中心，拓寬進出口渠道。在“騰飛區(qū)"設立總部經濟發(fā)展中心，推動經濟轉型升級。
強化保障，變“單兵出擊”為“集團作戰(zhàn)”。營造全面支持和全民參與招商引資的良好氛圍，不斷拓展“飛地經濟”新成效。在加大政策支持上出實招。積極爭取省直機關和長沙縣支持，在自貿區(qū)建設“桑植綠色產業(yè)園”，引導符合條件的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入駐，增加的稅源（長沙縣實得部分）作為幫扶資金撥付給桑植；推動在桑企業(yè)將研發(fā)、銷售端口前移至星沙，星沙企業(yè)將生產加工環(huán)節(jié)梯度轉移至桑植，幫助企業(yè)“降本增效”。在完善協(xié)作機制上出實招。發(fā)揮"飛地經濟"辦公室“橋頭堡”作用，在招商引資、人才培養(yǎng)、資源互補等方面，加強與桑植駐長沙招商工作組的并肩作戰(zhàn)。啟動定期派送桑植干部到長沙縣跟班培訓的人才交流行動，明確入駐“眾飛區(qū)”的桑植籍企業(yè)稅收不計入經開區(qū)分成，由長沙縣給予對口幫扶資金等協(xié)作方式。在提升招商成效上出實招。推動“湘商回歸”，組織全民招商啟動年、桑植白茶節(jié)等活動，借助湘商大會等平臺，密切與桑植籍企業(yè)家的交流聯(lián)系，逐步引導企業(yè)家回張返桑創(chuàng)業(yè)。實施“同飛工程"，利用“同飛區(qū)”土地、交通、技術等方面優(yōu)勢，引進招商難度較大的“高精尖”產業(yè)項目。目前已有兩家桑植籍人士創(chuàng)辦的企業(yè)入園，與競網集團等10家企業(yè)達成了初步入駐意向。
（作者系中共桑植縣委書記）
